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«Endbericht Hannover/Marburg Juni 2010 Rechtsanwalt, MR i. Atz Prof. Dr. H. W. Louis LL.M. Rahmenbedingungen für die Wirksamkeit von Maßnahmen des ...»

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Besides the requirements of species-conservation legislation, infrastructural projects often also have to take account of impact regulation and FFH impact studies. The legal and technical similarities of and differences between the various types of measures, and the scope for and limitations of multifunctional use, are discussed in a separate chapter of the R&D project. The various types of measures display distinct differences with respect to their underlying legal bases and the consequent functional, spatial and temporal requirements. However, the differing requirements do not run counter to a multifunctional implementation of the measures applied according to the “polluter pays” principle (impact regulation, special species conservation, FFH impact studies) (cf. article 15, paragraph 2, sentence 4 of the German Federal Nature-Conservation Act). In the aggregate, however, the specific requirements must be met. To ensure this, it is advisable to begin planning on the basis of the measures with the most specific requirements. These are primarily the CEF-measures of species conservation and any requisite FFH compensatory measures. Hence the first measures to be applied are those which satisfy the specific and temporal requirements of species-conservation legislation and of the Habitats Directive. As a rule, such measures will be able to assume certain functions of compensatory measures, and form the indispensable framework on which any future strategy must be based.

The objective must be to set targets which make sense in nature-conservation terms, and which permit a meaningful combination and amplification of the various meas-ures on the basis of that indispensable framework.

Defining CEF-measures in more concrete terms, exemplified by selected species Specifically, CEF-measures must be brought into line with the habitat requirements, behaviour patterns, mobility ranges and reproductive rates of the various species. Hence the informative value of general requirements is limited. Against this background, the options for CEF-measures were compiled in an exemplary research project for 30 seRahmenbedingungen für die Wirksamkeit von Maßnahmen des Artenschutzes bei Infrastrukturvorhaben lected species and evaluated in terms of their suitability. The results are summarized in the form of species fact-sheets. Evaluation was based on the analysis of published work, the questioning of various authorities, and expert opinions obtained with the aid of research workshops and direct interviews.

A major outcome of the project is a uniform valuation scheme for weighting the suitability of CEF-measures, based on operationalized scales of both the development period and the probability of the success of the measures. By comparing these parameters, using a special matrix, all of the measures suggested for the various species are evaluated uniformly in terms of their suitability as CEF-measures.

The table below provides an overview of the species examined and shows, for each species, the number of measures examined and the number of measures with a high, medium, or low suitability as CEF-measures. This permits a general conclusion, i.e. disregarding special individual cases, as to whether or not problems regarding a given species can be coped with successfully using CEF-measures.

The table shows that CEF-measures are feasible for a large number of species, provided that the prerequisites are met. Since it was a primary objective of the project to specify the underlying conditions on which certain types of measures are suitable as CEFmeasures, the assessment of suitability was based on rather narrowly defined starting conditions. In practice, therefore, there may frequently be cases in which the relevant starting conditions are not met, so that the true suitability of a measure is shown less favourably than would be possible in principle under favourable terms.

For three of the species examined, no high-value CEF-measures could be found. These are the middle-spotted woodpecker, the hermit beetle and the large blue butterfly. The first two inhabit biotopes that require exceptionally long development periods. In the case of the large blue, further research is required owing to the lack of data about the establishment of a sufficient number of host ants.

In general, it should be noted that most species and measures still lack well-documented efficiency controls. To fill these gaps in knowledge, especially those relating to the requisite forecasts of success, the enhanced monitoring of CEF-measures is imperative.

Rahmenbedingungen für die Wirksamkeit von Maßnahmen des Artenschutzes bei Infrastrukturvorhaben Tab. 8: Overview of the species and measures examined

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Rahmenbedingungen für die Wirksamkeit von Maßnahmen des Artenschutzes bei Infrastrukturvorhaben Overall it can be said that, notwithstanding the associated restrictions, the “instrument” of CEF-measures does provide new and constructive opportunities for implementing infrastructural projects in certain cases, without species-conservation prohibitions occurring and without exception proceedings. This is all the more significant if it is borne in mind that, if breeding sites and resting places are lost, ecological functionality, in a spatial context, for the affected species can rarely be preserved through the usage of adjacent habitats. Moreover, to demonstrate this convincingly is even more difficult. Against this background, when infrastructural projects damage or destroy breeding sites and resting places, the scope for implementing CEF-measures must be reconsidered, and such measures must be taken, if appropriate.

On the other hand, it also became clear that CEF-measures have to meet strict requirements, and that there are species and cases for which CEF-measures are not possible in the way experts would like. Key challenges are often the development periods for the habitats to be created for the species and the requisite reliability of forecasts relating to the success of the measures.

Not least, CEF-measures provide a chance of implementing more sophisticated, and also more target-oriented, compensatory nature-conservation measures and, in addition, of striking out along new paths towards the “earlier” implementation of measures that are widely being called for in other quarters (e.g. for measures to ensure coherence of the Natura 2000 network).

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